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超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的。

发电、钢铁、化工等10项国家标准规定了二氧化碳排放的核算要求，并对温室气体核算范围和其他温室气体的排放作了规定。国家标准委日前批准发布了11项温室气体管理国家标准，包括《工业企业温室气体排放核算和报告通则》以及发电、钢铁、民航、化工等10个重点行业温室气体排放核算方法与报告要求。

企业可按照上述系列国家标准提供的方法，核算温室气体排放量，编制企业温室气体排放报告。这是我国首次就温室气体管理发布国家标准，对企业温室气体排放算什么，怎么算提出了统一要求，为建立全国统一的碳排放交易市场提供了技术支撑。据介绍，《工业企业温室气体排放核算和报告通则》规定了工业企业温室气体排放核算与报告的核算边界、核算步骤与方法、质量保证等6项重要内容这是我国首次就温室气体管理发布国家标准，对企业温室气体排放算什么，怎么算提出了统一要求，为建立全国统一的碳排放交易市场提供了技术支撑。据介绍，《工业企业温室气体排放核算和报告通则》规定了工业企业温室气体排放核算与报告的核算边界、核算步骤与方法、质量保证等6项重要内容。

企业可按照上述系列国家标准提供的方法，核算温室气体排放量，编制企业温室气体排放报告。国家标准委副主任殷明汉指出，本次批准发布的11项国家标准，结合国家发改委组织开展的七省市碳排放权交易试点经验，同时参考有关国际标准，有效解决了我国温室气体排放标准缺失、核算方法不统一等问题。人们一般认为，空气中的相对湿度达到90%以上，如果存在凝结核，那么气温稍有降低，就会形成雾。

为了控制和治理大气烟雾，我们必须努力改变能源消费结构，大力开发利用清洁能源，大幅度减少化石燃料的消耗。烟雾污染的来源分为自然的和人为的两种。我国的单位GDP能耗是印度的2.8倍，美国的6倍，日本的7倍。首先要优化能源供应和消费结构。

1943年美国洛杉矶的大气污染以及1952年英国伦敦的大气污染，都被称作烟雾污染。在环境科学研究领域里，霾被称作细颗粒物

不过，关于这次重霾成因的追问不该随着霾消云散而终止。此外，中国环境科学研究院副院长柴发合认为，燃煤、机动车等仍是主要的污染源排放因素。进入采暖期后，燃煤污染排放明显增加，特别是前期的降雪降温过程，导致区域燃煤采暖消耗量大幅增加。如此大范围的重污染，成因是什么？记者采访的多位专家认为，极端不利的气象条件是此次雾霾形成的重要原因。

只有将预定措施执行到位，应急预案才能起到应有的作用。红色预警为何闲置？北京市环保监测中心主任张大伟说，北京市今年3月修订的《北京市空气重污染应急预案》对预警等级启动的条件做了改动，在上一版的基础上去除了污染程度，只考虑持续时间。追问二：如此严重的雾霾，污染源从哪来？先让我们回顾一下这场可怕雾霾的蔓延过程：11月26日夜间开始，雾霾肇始。按照北京市重污染天气应急预案，橙色预警下应有2100多家企业停产限产。

除此之外，一些区县劣质煤散烧污染也是此次督察发现的问题之一。然而，北京市自29日发布今年首次橙色预警后再无响应，最高级别的红色预警苦等不来。

追问三：是天灾，还是人祸？北京市财政局2014年公布，计划5年统筹落实资金近500亿元，专项用于防治大气污染。然而从督察结果看，部分企业应急减排方案未落实，一些工地、砂石企业没有落实停工停产要求，施工和道路扬尘问题依然存在。

合理调整产业结构和能源结构，从源头减排才是治本之策。对于每个人来说，谁都不能做看客、旁观者，少开一天车，抵制路边烧烤，发现违法违规行为及时举报相信每个人都前进一步，雾霾就会与我们远离一步。我们最初预测27、28日重污染天气会持续48小时，到29日有所缓解，实际上29日下午PM2.5浓度确实大幅下降，一度落到四级中度污染，但由于前期PM2.5浓度太高，污染物消减的效果不好，导致29至30日再次出现重度污染。中国环境科学研究院环境与健康创新基地首席科学家张金良认为，从目前的情况来看，生活源的管控力度也需要进一步加大。从督察的情况来看，各级政府和相关部门对此次重污染天气的应急响应是比较及时的。天津、河北等地也存在建筑工地、管网、道路施工土石方作业不停工，水泥搅拌站未停产等问题，渣土车、重型货车道路遗撒现象时有发生。

北京局地PM2.5峰值浓度逼近1000微克/立方米，京津冀至关中平原多地PM2.5爆表重霾来袭，北京红色预警为何闲置？如此严重的雾霾，污染源究竟从哪来？多年强力治霾，效果却如此苍白，雾霾究竟是天灾，还是有人为因素影响？且听环保专家如何作答。同时，静稳低能见度天气条件下，道路拥堵加剧，燃油效率降低，机动车污染排放也显著增加。

确实，对于可能给百姓健康、生活带来重大危害的雾霾，如何提高空气质量预测准确性，减少误判？应急方案如何更设身处地地为百姓着想？预警启动标准的设计能否更加科学？这些都值得有关部门深思。环保部华北环境保护督查中心主任刘长根表示。

27日至29日，范围不断扩大，京津冀及周边地区70个城市中达到重度及以上污染的城市数量从9个增加为23个、30个，至30日，已增加至37个。重霾影响范围超过50万平方公里，接近法国的国土面积。

按照预案，预测空气重污染将持续3天(72小时)以上才发布红色预警，因此，此次重污染过程还没达到红色预警条件。张大伟也坦陈，预警以预测为基础，与气象预报类似，空气质量预测与现实难免存在出入。地铁口周边的露天烧烤摊位，不仅在这种重污染天气下不应该存在，在平时也应该取缔。痛定思痛，驱霾不能只靠风，治霾更不能靠应急。

尽管如此，督察在此过程中还是发现了很多问题。持续的高湿静稳气象条件，利于气态污染物向颗粒物转化以及颗粒物吸湿增长，这些都加重了PM2.5的浓度水平。

从实施情况来看，各级政府在启动、会商和采取应急措施方面都做了大量工作，但是落实到乡镇、街道时效果就是大打折扣。追问一：北京红色预警为何闲置？11月30日，北京遭遇重霾伏的第四天，北京多处出现爆表现象，一检测点PM2.5浓度值一度高达945微克/立方米，浓度逼近1952年夺去几千人生命的伦敦烟雾事件。

持续五日深陷霾伏的京津冀居民终于可以长舒一口气。要想真正驱除人们的心肺之患，功夫还要下在平时。

刘长根表示，基层政府和相关部门不能形成合力，管理粗放和缺位导致了空气应急预案的效果不能达到预期。近年来，各级政府为治霾投入的人力、财力不可谓不大，为何雾霾依然来势汹汹？雾霾的形成只是极端天气？有没有人为因素助推？此次重霾发生后，环保部自11月27日起派出10个督察组对北京、天津、河北、山东、河南五省市重点城市的重污染天气应急响应情况和大气污染源排放情况进行督察。2015年为有历史统计以来的最强厄尔尼诺年，全球极端天气频发，进入11月以来，华北地区遭遇多次强降雪天气，降雪消融导致地面湿度接近饱和，温度降低，而中层大气同期存在显著回暖情况，导致华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染持续积累，造成本次大范围的严重区域性污染。张大伟表示，北京市空气重污染应急预案已改版3次，经过这次空气重污染过程，有可能未来会做进一步的修改、完善，将污染程度、持续时间等一并考虑进来，作为预警启动的前提条件。

北京市大气污染防治以及重污染天气的应急工作，还有很多可以提升的空间刘长根表示，基层政府和相关部门不能形成合力，管理粗放和缺位导致了空气应急预案的效果不能达到预期。

尽管如此，督察在此过程中还是发现了很多问题。然而，北京市自29日发布今年首次橙色预警后再无响应，最高级别的红色预警苦等不来。

不过，关于这次重霾成因的追问不该随着霾消云散而终止。张大伟也坦陈，预警以预测为基础，与气象预报类似，空气质量预测与现实难免存在出入。